關鍵詞：分布式光伏光伏產業

中投顧問：未來5年中國分布式光伏產業發展預測分析

作者：中投顧問　時間：2019/5/30

　　2019-2023年中國分布式光伏產業影響因素分析

　　一、有利因素

　　（一）政策支持產業發展

　　中國分布式光伏在“十三五”期間是進入規模化發展的階段。多項國家政策均對分布式光伏發展作出了明確規定，包括《能源發展“十三五”規劃》、《電力發展“十三五”規劃》、《可再生發展“十三五”規劃》和《太陽能發展“十三五”規劃》等，將全面推進分布式光伏和“光伏+”綜合利用工程，積極發展分布式能源，積極推進新能源微電網示范項目的建設。同時，目前大型地面電站存在著限發、限電以及補貼發放延遲等一系列問題，分布式及儲能系統在電網接入、消耗等方面存在著先天優勢，將是后續發展重點。

　　（二）能源結構和產業結構調整的機遇

　　隨著我國的經濟不斷發展，能源需求迅速增加。傳統化石能源對環境造成嚴重污染，違背了可持續發展理念，未來能源結構非常注重可再生能源比重，光伏上升空間較大，因此要抓住清潔能源發展機遇，促進能源結構調整。同時我國面臨經濟下行壓力，各級政府都在積極采取穩增長措施的同時，積極調整產業結構，重點發展清潔能源，促進經濟轉型。

　　（三）環保意識漸入人心

　　我國各級政府非常注重環保宣傳，充分利用各種媒體媒介，深入普及環保減排、生態文明，逐漸提高群眾對環保的意識。通過環境污染防治、環保專項行動、農村環境連片整治、環境監管執法等實際行動，激勵帶動了包括城鎮、農村居民共同參與到環境保護工作當中，促使居民對光伏產業熱情關注。

　　（四）農村經濟建設需求

　　發展分布式光伏不僅是光伏產業發展的重要方向，同時還能促進農村地區經濟發展，通過政府產業扶貧、光伏扶貧等項目建立一批從光伏生產制造到運行維護的企業，吸收農村剩余勞動力就業，調動農村資源利用，提高農民經濟收入，實現農村經濟綠色發展。

　　二、不利因素

　　（一）補貼政策力度降低

　　首先，補貼政策力度低于期望值、加速退坡是趨勢。這是源自補貼欠款嚴重、平價上網快速趨近兩個原因。“531”時，國家已經補貼欠款1200億元，從“531”到2018年底又新增了20多GW的光伏電站安裝量。在“可再生能源附加”數量有限、不太可能提升的前提下，國家既要補足巨額欠款，又要滿足每年新增發電量，還要首先保證“光伏扶貧”和“領跑者”項目所需，能夠用于分布式光伏市場的補貼款項數量可想而知。預計，新一輪分布式光伏補貼政策的導向應該是：對戶用光伏在繼續扶持的背景下鼓勵地方政府承擔更多責任；對商用屋頂采取減少補貼甚至不予補貼的政策導向。

　　（二）棄光問題沒有徹底解決

　　此前，國家能源局方面提出，到2020年，努力把“三北”地區棄光率控制在5%以內，其他地區基本做到不棄光。目前看來，這一目標仍需努力，尤其是在隨著光伏電站規模的持續擴大，棄光規模甚至有可能反彈。由于西北地區的棄光限電問題只是得到緩解而始終沒有得到徹底解決，加上該地區光伏電站集中，未來的消納任務將十分繁重。

　　（三）市場缺乏監管

　　我國分布式光伏產業政策執行力不足，一方面缺乏監管，另一方面，強制性、權威性的執行力不足。例如：地方政府不履行補貼措施，甚至違規套取光伏扶貧專用資金；棄風棄光現象。由于分布式光伏市場準入門檻低，以及在市場缺乏監管的情況下，很多良莠不齊的光伏企業也介入，因此影響分布式光伏的健康發展。

　　2019-2023年中國光伏發電量預測

　　2017年，我國光伏發電量為1，182億千瓦時，同比增長78.6%；2018年，光伏發電量達到約1，800億千瓦時。我們預計，2019年我國光伏發電量將達到2，312億千瓦時，未來五年（2019-2023）年均復合增長率約為22.11%，2023年將達到5，140億千瓦時。

　　圖表　中投顧問對2019-2023年中國光伏發電量預測