關鍵詞：兩會熱點 經濟發展
兩會熱點之新型城鎮化：我國經濟發展與改革的推動力
作者：中投顧問 時間：2014/3/20
城鎮化（或者城市化）進程一直是中國經濟增長的巨大推動力。李克強總理在上任之初，就提出了以人為核心的新型城鎮化，其目的顯然是借助新一輪的城鎮化建設，拉動內需，保持中國經濟的增長。毫無懸念，新型城鎮化成為2014年兩會的熱門話題 。
李克強總理在兩會政府工作報告中引用整整一個章節闡述了“以人為核心的新型城鎮化”概念和藍圖。這其中包括戶籍改革、文化傳承、制度創新、教育保障等各個方面。在兩會政府工作報告中，李總理指出：“促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。”
中投顧問宏觀研究員馬遙指出，此次提出的新型城鎮化以人為本，顯著區別于以往的傳統城鎮化。傳統城鎮化過程中，地方政府盲目追求城市化的速度和規模，缺乏長遠合理的城市規劃、產業規劃，也缺乏生態環境的保護和更多群體利益的考量，導致了鬼城、暴力拆遷、農民流離失所等現象的大量出現，社會資源嚴重浪費、地方經濟處于不持續狀態、農戶利益被嚴重剝奪。
相比傳統城鎮化，新型城鎮化更加注重以人為本，以人的各種利益為最終目的，包括財產權利、長短期收益及居住環境等等。事實上，傳統城鎮化模式的出現也有其既定的政治體制背景，地方官員人人唯GDP馬首是瞻、農村土地制度等等。所以新型城鎮化的實現就需要改革先行，只有打破傳統體制束縛，新的發展思路才能更好實現。
新領導班子上臺之后，各領域的深化改革成為了全社會的共識。特別是十八屆三中全會召開后，我國各領域各地區的改革開始相繼推出。不但證監會提出IPO注冊制改革、人民銀行出臺自貿區金融支持，同時我國也推出中國版的401k和銀行同業存單業務，金融改革進一步加速，財稅與社會保障制度等多方面的改革將會持續跟進。未來，與新型城鎮化、自貿區、國企改革、土地改革、戶籍制度改革、存款保險等相關的政策有望進一步出臺。
新型城鎮化改革之所以稱之為新型，就是要與以往的城鎮化模式相區分，避免一味的投資拉動，大搞基建房地產，唯GDP論，忽略城鎮化發展過程中人的核心地位，忽略協調人與自然的關系，忽略協調經濟發展與社會保障的關系，忽略帶動各產業之間的協同作用。新型城鎮化是社會、經濟、生態協同發展的運動，不能輕視、忽略任何一項的作用，否則是對新型城鎮化戰略的片面與錯誤認識。
當然，要避免新型城鎮化戰略走老路子，地方政府績效考核必須要改變，否則中央有政策、地方有對策，戰略的實施不能得到有效的貫徹實施。近日中央組織部印發了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，重新規范了地方黨政領導班子和干部的各類考察標準，明確GDP和經濟增速不再是政績評價主要指標，績效考核將更多的涵蓋經濟的可持續發展、民生改善、社會和諧進步、生態文明建設、黨建等內容，同時加大對資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產等指標的考核權重。這為地方政府實施新型城鎮化戰略掃除了“政績障礙”。
近日《國家新型城鎮化規劃》已經公布，其中強調以人為本，有序推進農業轉移人口市民化。對于這一點，國家主要是通過土地制度改革予以保障。此次土地制度改革主要集中在農村經營性建設用地和耕地使用權流轉兩個層面，均是以提高農民收益為基本出發點，能夠較好地保障城鎮化之后農民的經濟利益。十八屆三中全會中也給出了政策方向，如給農民以平等待遇，以優惠政策重點扶持城鄉居民在城鎮創業等等，農民短期或者長期的收益均有保障，未來城鎮化也必將是一片和諧之象。
保障農民利益是新型城鎮化中“以人為本”的重要部分，城鎮居民的收入和生活水平是另一重要部分，而這一部分主要通過產業來實現。當今國內二三線城市中鬼城現象也多是產業尚未發展的緣故。巴西的貧民窟不僅是因為人群的迅速、大量涌入，更是因為就業崗位少，致使居民陷入持續貧困狀態，所以混亂秩序也就不可避免。產業在城鎮化發展道路中起著支撐性作用，唯有產業的迅速跟進才能更好地保障城鎮居民安居樂業，才能保證政府有更多經濟資源為居民提供完善的公共設施。
只是新型城鎮化過程再也不能盲目、直接的發展工業，而是規劃先行。工業作為第二產業，相比農業更能對地方經濟發展做出貢獻，所以傳統城鎮化過程中地方政府孤注一擲，強行征地以供工業所需，絲毫不顧當地的資源稟賦和生態承載能力。在政治體制及土地制度改革的背景下，這種情況有望得到遏制，產業結構更加合理，尤其是農業將會得到更加快速的發展。
中投顧問產業與政策研究中心主任扈志亮表示，毫無疑問新型城鎮化承載著太多的內容并具備極其深遠的意義。當前我國轉變經濟增長方式，提振內需，促進消費并推進社會經濟的各項改革，亟需新的增長動力，而城鎮化正著眼與我國經濟發展區域不平衡、城鄉不平衡的現狀，成為經濟增長的主動力。與此同時，城鎮化過程中必將涉及收入分配改革、土地制度改革、完善社會保障體系、行政體制改革、戶籍制度改革的諸多方面，城鎮化戰略又是我國推進改革的重要推手。
