關鍵詞：糧食安全
糧食安全不能指望花錢買
作者：中投顧問 時間：2014/1/16
中國農業主管部門正面臨一個兩難選擇：一方面近期糧食進口增加較快，另一方面，中央要求“中國人的飯碗要裝自己種的糧食”，并確保“主糧絕對安全”。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文日前表示，近年來，盡管糧食連續增產，但中國糧食政策“正在被迫做出兩難選擇”。陳錫文說，利用國際市場調劑余缺，是農業參與國際分工的體現，但在糧食進出口政策上，中國面臨一些挑戰。專家指出，今后如何把握好糧食進口與糧食自給之間的平衡，考慮著領導部門的智慧。
三大主糧進口翻番
中國是個糧食生產大國，已連續十年實現增產。國家統計局新近公布的數據顯示，2013年全國糧食總產量60194萬噸，比上年增長2.1%。
然而，產糧大國進口糧食卻日益增多。目前，中國三大主糧的凈進口（進口數大于出口數）已常態化，過去3年中，玉米、小麥和大米的進口量都在翻倍增長。有統計顯示，2012年，中國糧食進口總量突破了7000萬噸，創下歷史最高紀錄。進入2013年以來，三大谷物進口增速才開始有所放緩。
“豐年缺糧”由內外多種因素造成。農業部部長韓長賦介紹，從根本上講，增加的原因是我們增產的幅度還不能夠完全滿足消費剛性增長的幅度。我們的人口在絕對增長，城鎮化人口在快速增加，另外我們的生活水平提高，消費結構升級，加上農產品加工的因素，所以增加了需求。
此外，還有國際貿易因素。“一是我們的糧食還需要一些品種調劑，比如小麥我們是不缺的，庫存也比較豐富，但是我們要進口面包粉。二是價格因素，國際上一定的時段糧食價格比國內低，這在一定程度上也刺激了進口。”韓長賦說。
WTO對我國限制糧食進口也有制約。據陳錫文介紹，中國目前農產品進口關稅平均不到16%，而世界各國這一數字超過60%，中國未來通過關稅限制糧食進口難度很大﹔同時，對糧食實行進口配額的空間也很小，而且面臨新一輪WTO農業談判的制約，美國等正要求取消糧食進口配額管理。
口糧必須立足自身
今后糧食缺口如何補上？最近召開的中央農村經濟工作會議提出，要堅持以我為主，立足國內，確保產能﹔要合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
“手中有糧，心中不慌”。專家指出，中國作為世界上人口最多的國家，只有自給才能確保糧食供應不出現風險。從世界范圍講，85%以上的糧食安全和糧食供給問題是依靠國內糧食生產來解決的。
為保證十幾億中國人能吃飽、吃好飯，韓長賦指出，下一步將深化改革，有5項措施是很明確的，要堅持下去。一是堅守18億畝的耕地紅線，同時也要保證常年16億畝以上的糧食播種面積﹔二是不斷鞏固和強化農業的政策扶持和科技投入﹔三是依靠科技，特別是農業的品種和農業機械化，這方面還有很大的潛力﹔四是體制創新，在堅持完善家庭承包經營的基礎上來培育新型農業經營主體，發展適度規模經營﹔五是始終堅持立足抗災奪豐收。有這幾條，我們有信心繼續保持糧食生產的穩定。
中國社科院農業發展研究中心研究員李國祥認為，國際上公認的糧食安全中，最主要的是口糧安全。我國的口糧主要是小麥和稻谷，所以小麥和稻谷應該是我們迫切需要用關稅、配額甚至非關稅的手段來加以管理的。
利用進口調劑余缺
專家指出，在主要糧食生產自主的同時，也要利用好國際市場，通過進口糧食調劑余缺。以滿足國內的需求。
農業部總經濟師畢美家說，進口增長主要是為了滿足國內多樣化的消費需求。隨著人們消費水平不斷提高，對糧食品種的多樣性需求越來越強，特別是一些高端優質大米、優質強筋弱筋小麥，需要適量進口作為調劑。玉米作為重要的飼料作物、工業原料，隨著養殖業和深加工的發展，其用量快速增長。
“要加強對糧食進口的調控。比如，要實現糧食進口國的多元化，防范過度集中的風險，要充分利用上海自貿區的有利條件，把國際大糧商引進來。把國外的糧食拿到上海自貿區進行儲備和加工，這樣當國內需要的時候能夠很快地將國外糧食投入到國內市場。”李國祥說。
要讓進口糧食只起補充作用，更為重要的是把握好糧食進口與國內糧食自給率之間的平衡點。業內人士建議，在國際糧價低時可多進口，同時，注意防止進口糧食對國內產業造成負面影響。
