中投網2024-12-11 08:29 來源：中投網
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在數字經濟蓬勃發展的今天，數據已成為驅動經濟社會發展的關鍵要素。為了充分發揮數據要素的作用，各國政府紛紛出臺了一系列政策，旨在構建健康、有序的數據市場環境，促進數據的流通、應用和價值釋放。
一、政策基礎
（一）“數據二十條”奠定政策基礎
近年來，中國政府高度重視數據要素產業的發展，出臺了一系列重要政策。其中，“數據二十條”，即《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，是數據要素產業發展的重要里程碑。該政策文件從數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等方面，為數據要素市場的健康發展提供了全面、系統的指導。
“數據二十條”明確指出，要建立健全數據產權制度，探索數據產權結構性分置制度，推進實施公共數據確權授權機制，推動數據使用權交易。同時，要加強數據流通交易體系建設，統籌構建規范高效的數據交易場所，培育數據交易服務生態，推動數據交易規模化。此外，還要完善數據收益分配機制，保障數據投入勞動者的收益權，促進數據要素收益向數據價值和使用價值創造者合理傾斜。
這些政策的出臺，為數據要素產業的規范化、規模化發展奠定了堅實基礎。據中國信息通信研究院測算，到2025年，中國數據要素市場規模有望突破2000億元，年均復合增長率超過25%。
（二）《關于加快公共數據資源開發利用的意見》
為了進一步提升公共數據資源的開發利用水平，中國政府還出臺了《關于加快公共數據資源開發利用的意見》。該意見強調，要建立健全公共數據資源開發利用體系，推動公共數據資源與社會數據資源的深度融合。同時，要加強公共數據資源開放平臺建設，提高公共數據資源的開放度和可獲取性。
這些政策的實施，有效促進了公共數據資源的共享與利用。據國家信息中心統計，截至2022年底，全國已有超過30個省級行政區建立了公共數據開放平臺，累計開放數據集超過10萬個，涵蓋了教育、醫療、交通、環保等多個領域。
二、政府機構設置與職責
為了加強對數據要素產業的監管與指導，中國政府還設立了多個相關政府機構，并明確了其職責分工。
（一）國家數據局
國家數據局是負責數據要素產業頂層設計與戰略規劃的重要機構。其主要職責包括制定數據要素產業發展規劃、政策措施和法律法規；推動數據要素市場的建設與發展；協調解決數據要素產業發展中的重大問題等。
國家數據局的成立，標志著中國政府對數據要素產業的重視程度達到了新高度。未來，國家數據局將在推動數據要素產業高質量發展方面發揮更加重要的作用。
（二）地方數據局
為了加強對地方數據要素產業的監管與指導，各地政府也紛紛成立了地方數據局。地方數據局的主要職責包括貫徹落實國家數據要素產業政策；推動地方數據要素市場的建設與發展；組織協調地方數據要素產業的重大活動等。
地方數據局的成立，有助于推動地方數據要素產業的差異化發展，形成各具特色的數據要素產業格局。同時，也有助于加強地方政府對數據要素產業的監管與指導，保障數據要素產業的健康、有序發展。
（三）大數據中心
大數據中心是負責數據存儲、處理和分析的重要基礎設施。其主要職責包括提供高效、安全的數據存儲服務；開展數據處理和分析工作；為政府決策、企業運營和公眾服務提供數據支持等。
近年來，中國政府高度重視大數據中心的建設與發展。據工業和信息化部統計，截至2022年底，全國已建成大數據中心超過1000個，總存儲能力超過1000EB。這些大數據中心在推動數據要素產業發展方面發揮了重要作用。
（四）數據集團
數據集團是負責數據資源整合、開發和運營的重要企業。其主要職責包括整合各類數據資源；開展數據產品開發和服務；推動數據要素市場的交易和流通等。
數據集團的出現，有助于推動數據要素產業的商業化發展。通過整合各類數據資源，開展數據產品開發和服務，數據集團能夠為政府決策、企業運營和公眾服務提供更加精準、高效的數據支持。同時，數據集團還能夠推動數據要素市場的交易和流通，促進數據要素的價值釋放。
（五）數據交易所
數據交易所是負責數據交易和流通的重要平臺。其主要職責包括提供數據交易服務；制定數據交易規則和標準；保障數據交易的安全和合規性等。
數據交易所的建立，有助于推動數據要素市場的規范化發展。通過制定數據交易規則和標準，數據交易所能夠保障數據交易的安全和合規性；通過提供數據交易服務，數據交易所能夠促進數據要素的交易和流通；通過推動數據要素市場的建設與發展，數據交易所能夠為數據要素產業的持續健康發展提供有力支撐。
三、未來政策展望
展望未來，中國政府將繼續深化數據要素產業的政策創新與制度建設，推動數據要素產業的持續健康發展。
（一）公共數據開發利用文件出臺預期
為了進一步提升公共數據資源的開發利用水平，中國政府計劃出臺一系列公共數據開發利用文件。這些文件將涵蓋公共數據資源的采集、整合、開放、共享和利用等多個方面，為公共數據資源的開發利用提供更加全面、系統的指導。
未來，隨著這些文件的出臺和實施，公共數據資源的開發利用水平將得到進一步提升。政府將加強公共數據資源的整合和共享，推動公共數據資源與社會數據資源的深度融合；同時，政府還將加強公共數據資源的開放和利用，提高公共數據資源的開放度和可獲取性。
（二）數據產權、流通、收益分配等制度文件
為了保障數據要素市場的健康發展，中國政府還將出臺一系列數據產權、流通、收益分配等制度文件。這些文件將明確數據產權的歸屬和界定；規范數據流通和交易的行為；保障數據投入勞動者的收益權等。
未來，隨著這些制度的建立和完善，數據要素市場的規范化水平將得到進一步提升。政府將加強對數據產權的保護和管理；推動數據流通和交易的規范化發展；同時，政府還將加強對數據投入勞動者的收益權的保障和管理。這些制度的出臺和實施將有助于推動數據要素市場的健康發展。
四、結語
中投顧問產業研究院認為，數據要素產業的政策環境正在不斷完善和優化。從“數據二十條”到《關于加快公共數據資源開發利用的意見》，再到國家數據局、地方數據局、大數據中心、數據集團和數據交易所等政府機構的設立與職責明確，中國政府正在為數據要素產業的持續健康發展奠定堅實基礎。展望未來，中國政府將繼續深化數據要素產業的政策創新與制度建設，推動數據要素產業的規范化、規模化發展。同時，政府還將加強與國際社會的合作與交流，共同推動全球數據要素產業的繁榮發展。
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