中投網2024-09-02 08:15 來源：中投網
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2024年3月，政府工作報告部署了全年工作任務，將“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”放在首位，主要包括三方面工作：一是推動產業鏈供應鏈優化升級；二是積極培育新興產業和未來產業；三是深入推進數字經濟創新發展。在此之后，科教興國戰略排列第二，實際也是新質生產力的范疇；而擴大國內需求僅排列第三。
一、產業鏈供應鏈優化升級
首先，持續強化產業鏈與供應鏈的彈性和市場競爭力。2023年12月21日，工業和信息化部在全國工業和信息化工作會議上，提出了全面推行制造業重點產業鏈的高質量發展戰略，旨在提升產業的科技創新能力。隨后，同年12月的中央經濟工作會議進一步強調，要完善新型的國家協同創新體系，實施制造業重點產業鏈的高質量發展行動，強化質量標準的支撐作用，以增強產業鏈供應鏈的韌性和安全水平。以制造業重點產業鏈的高質量發展行動為核心，我們應致力于彌補薄弱環節，擴大優勢領域，開拓新興領域，全面提升產業鏈供應鏈的彈性和競爭力。
其次，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化方向轉型。推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化轉型是一項持久的戰略任務。2022年4月15日，國家發改委產業司副司長霍福鵬在一次專題新聞發布會上，對“高端化、智能化、綠色化”進行了詳盡解讀：高端化，其核心是引導企業通過品種創新、品質提升和品牌建設來吸引有效投資，不斷提高產品和服務的品質與層次，塑造知名品牌，助力自主品牌向價值鏈上游攀升；智能化，則側重于鼓勵企業積極采用人工智能、大數據、5G等新一代信息技術，加速數字化轉型、網絡化協同和智能化變革，從而提升生產效率、產品質量和能源資源利用效率；綠色化，主要目標是促使鋼鐵、石化、化工、有色、建材等重點行業的企業實現節能減排和綠色轉型。未來，我們將著重于標準的引領作用，挖掘技術改造投資的潛力，鼓勵建設具有示范效應的項目，推動未達標企業進行改造升級，引導各類企業提升能效，實現綠色轉型。為推動高端化、智能化、綠色化升級，需要加大對傳統產業改造升級的投入，可以借鑒重點項目的成功轉型案例，逐步推廣至全國范圍。
再者，提升產業鏈關鍵核心技術的本土化替代能力。充分利用我國產業鏈完整、市場規模廣闊、與全球產業鏈和供應鏈體系深度融合的優勢，不斷強化標準的引領作用和質量保障體系，打造更多具有國際影響力的“中國制造”品牌。這要求我們不僅要強化自主創新，加快關鍵核心技術的突破，還要提升本土產業鏈的自我循環能力，降低對外部技術的依賴，確保產業鏈的安全與穩定。通過政策引導、資金支持和市場激勵等手段，推動企業加大研發投入，加強產學研用合作，加快科技成果的轉化應用，提升產業鏈整體的技術含量和附加值，從而實現產業鏈關鍵核心技術的自主可控和國產替代能力的顯著提升。
圖表：2024年政府工作報告布置了加快發展新質生產力的三大舉措
資料來源：2024年政府工作報告，中投產業研究院
二、培育新興產業和未來產業
依據2024年度政府工作報告，對于戰略性新興產業的重點工作部署如下：
1、促進戰略性新興產業融合集群發展；
2、鞏固擴大智能網聯新能源汽車等產業領先優勢；
3、加快前沿新興氫能、新材料、創新藥等產業發展；
4、積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎。
未來產業方面的重點工作：
1、制定未來產業發展規劃；
2、開辟量子技術、生命科學等新賽道；
3、創建一批未來產業先導區。引領發展戰略性新興產業和未來產業，要求我們逐漸從勞動密集和資源密集型產業轉向資本技術密集型產業，順應科技與時代發展潮流，通過產業升級提升產品競爭力，實現跨越式發展。發展過程中，數字化和綠色化是兩大重要抓手。
首先，深化重點產業的數字化改革，利用數字技術驅動產業融合。構建新質生產力應當深度融合人工智能、工業物聯網、量子計算、大數據等前沿數字技術，孕育以數據信息為核心生產要素的新企業、新產業鏈和新產業集群。發揮“數據要素+”的乘數效應，提升全要素生產率，加速戰略性新興產業與前瞻產業的蓬勃發展。
其次，響應生態文明建設號召，堅決踐行綠色低碳發展模式，創新性地開發利用生態自然資源，壯大綠色經濟，促進新興產業與前瞻產業與綠色低碳理念的深度融合。倡導工業生產遵循綠色低碳原則，有序淘汰高污染落后產能，通過深化傳統化石資源的精深加工，發展新能源、新材料，優化能源結構，減少能源損耗，達成生態友好型的“低排放”乃至“零排放”生產目標，協力推進“雙碳”戰略目標的實現。
通過上述措施，我們旨在打造一個既高效又環保的產業生態系統，既能推動經濟的持續增長，又能確保環境的可持續性，實現經濟社會與自然環境的和諧共生。
三、推進數字經濟創新發展
2024年政府工作報告中，關于數字經濟創新發展，明確了七個關鍵方向：
1、制定支持數字經濟高質量發展的政策。相關政策將聚焦數字產業化、產業數字化兩大維度，發揮促進數字技術和實體經濟深度融合的作用。
2、開展“人工智能＋”行動，提升數字產業集群的國際競爭力。側重深化大數據、人工智能等研發應用。
3、制造業數字化轉型行動仍是重點。《“十四五”信息化和工業化深度融合發展規劃》部署“十四五”時期兩化深度融合發展工作重點，強調加速制造業數字化轉型，到2025年，制造業數字化轉型步伐明顯加快。制造業數字化轉型行動將繼續推進，側重加快工業互聯網規模化應用，推進服務業數字化，建設智慧城市、數字鄉村等方面。
4、深入開展中小企業數字化賦能專項行動。數字經濟給中小企業發展也帶來了機遇，助力中小企業向專精特新方面發展。
5、支持平臺企業在促進創新、增加就業、國際競爭中大顯身手。
6、健全數據基礎制度，大力推動數據開發、開放和流通使用。
7、適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系。
數字經濟是新質生產力的重要抓手之一。數字經濟是一種以數字化知識和信息為主要生產要素，以數字技術為核心驅動力，以現代信息網絡為重要載體，通過數字技術與實體產業的深度融合，不斷提升經濟和社會的數字化、網絡化、智能化程度，加速重塑經濟發展模式與治理方式的新型經濟形態。數字經濟在基礎設施建設、生產要素配置、生產與服務模式等方面展現出與傳統經濟顯著不同的特征和規律，它轉變了經濟發展模式，提升了全要素生產率，成為推動新質生產力成長的重要力量。
具體而言，數字經濟提升全要素生產率的路徑主要包括以下三個方面：
首先，數字技術引領技術革新，通過促進技術進步來提高生產效率。數字經濟領域是當前技術創新最為活躍的領域之一，具有高研發投入、強創新活力、高頻次創新和豐富創新成果的特點。與傳統經濟形態的“漸進式創新”不同，數字經濟領域涌現出大量的“顛覆性創新”，大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新興技術層出不窮，成為支撐我國經濟高質量發展的重要引擎。
其次，數據要素作為新型生產要素，通過發揮乘數效應來提高生產效率。數據要素打破了傳統生產要素有限供給的限制，具有非稀缺性、非排他性、非消耗性和可復制性等特點，邊際成本趨近于零，可以實現無限供給。同時，數據要素與勞動力、資本等其他要素的協同作用，能夠放大、疊加和倍增單個要素的生產效率，優化資源配置。
最后，數字技術和數據要素融入實體產業，通過改變生產方式來提高生產效率。一方面，數字技術的成熟應用催生了一系列超越傳統產業邊界的新興業態和模式，如平臺經濟，為經濟增長開辟了新空間。另一方面，數字技術作為一種通用目的技術，能夠在國民經濟各個行業中廣泛應用。自2023年以來，人工智能的迅猛發展加速了全球的數字化轉型，通過實施“人工智能+”行動計劃，有助于引發生產方式的根本性變革，從而提升生產力。
綜上所述，數字經濟的蓬勃發展不僅推動了技術革新，還通過數據要素的創新運用和數字技術的廣泛融合，極大地提高了全要素生產率，為我國經濟高質量發展提供了強有力的支持。
圖表：數字經濟加速提升全要素生產率的三個路徑
資料來源：中國政府網，中投產業研究院
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