環衛產業在中國正處于快速發展階段，政策、資本、技術和市場需求的協同作用，正推動著產業向更高層次邁進，為中國乃至全球的科技革命和產業升級貢獻力量。以下是運用中投顧問原創的五要素模式，從政策、資本、技術、企業、用戶五個角度對環衛行業發展驅動因素的詳細分析：

　　圖表：中投顧問對環衛行業發展驅動五力模型分析

　　資料來源：中投產業研究院

　　一、政策角度

　　（一）政策力度

　　中國政府高度重視環衛產業的現代化轉型與綠色發展，將其視為提升城市管理水平、促進生態文明建設和實現可持續發展目標的關鍵領域。一系列旨在推動環衛產業創新發展的政策措施應運而生，這些政策覆蓋了垃圾分類管理、車輛電動化、智慧環衛系統建設、廢棄物循環利用體系構建等多個方面，為環衛行業的發展指明了方向，同時也帶來了深遠的影響。

　　1、加強垃圾分類管理與資源循環利用

　　《關于全面推進美麗中國建設的意見》等政策明確提出，要提升垃圾分類管理水平，實現地級及以上城市居民小區垃圾分類全覆蓋。同時，《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》強調資源的再生循環利用，推廣垃圾分類和資源化，構建廢棄物循環利用體系。這些政策的實施將推動環衛行業在垃圾分類、回收、處理等環節的規范化和高效化，促進資源的有效回收和再利用，助力美麗中國的建設。

　　2、推動環衛車輛電動化與綠色出行

　　《關于組織開展公共領域車輛全面電動化先行區試點工作的通知》等文件，要求在城市公交、出租、環衛、郵政快遞等領域顯著提高新能源汽車的比例。這一系列政策將促使環衛行業加速電動化進程，減少尾氣排放，降低噪音污染，提升城市空氣質量，同時也為企業帶來新能源環衛車輛的市場需求，推動相關制造業的發展。

　　3、智慧環衛系統建設與服務升級

　　《智慧環衛系統建設標準》的發布，為智慧環衛系統的設計、建設和運維提供了指導，推動了環衛行業的智能化轉型。智慧環衛系統將集成物聯網、大數據、人工智能等技術，實現環衛作業的精準調度、智能監控和高效管理，提升環衛服務質量，降低運營成本，同時為居民提供更加便捷、智能的環衛服務體驗。

　　4、構建綠色低碳產品標準與公眾參與機制

　　政策提出構建綠色低碳產品標準、認證、標識體系，并探索建立“碳普惠”等公眾參與機制，旨在提升全社會的環保意識，促進綠色消費。這將鼓勵環衛行業開發更多環保、低碳的產品和服務，如綠色包裝材料、節能環衛設備等，同時也激勵公眾參與到垃圾分類、節能減排等環保活動中，形成全民共建綠色家園的良好氛圍。

　　圖表：國家層面環衛行業相關政策

　　資料來源：中投產業研究院

　　（二）實際推進力度

　　在國家創新驅動發展戰略的指導下，政府加大了對環衛產業的資金投入和政策扶持，啟動了一批智慧環衛示范項目和綠色環衛產業園區，旨在打造智慧城市環衛樣板，提升國家環境衛生管理水平。

　　1、市場成效顯著：政策激勵與市場需求雙重驅動下，中國環衛產業規模穩步增長。2023年，中國環衛產業市場規模達到約2887億元人民幣，預計到2028年，市場規模將達到5351億元，顯示出環衛產業強勁的增長勢頭和廣闊的市場前景。

　　圖表：2017-2023年中國環衛服務市場規模變化

　　單位：億元

　　注：2022、2023為測算數據。

　　數據來源：環境司南，中投產業研究院整理

　　2、技術革新與應用推廣：政府支持環衛企業進行技術升級，特別是在物聯網、大數據、人工智能等領域的應用，加速環衛服務的數字化轉型，推動智能環衛解決方案的市場普及。

　　然而，環衛產業在高速發展的同時，也面臨諸如垃圾分類標準統一、智能化改造成本、公眾環保意識提升等方面的挑戰。為實現環衛產業的高質量發展，需要政府、企業和社會各界共同努力，強化政策引導，優化資源配置，提升公眾參與度，構建多元共治的環衛治理體系，共同推動環衛產業向著更加綠色、智慧、高效的未來邁進。

　　二、資本角度

　　在全球對可持續發展和綠色經濟的追求中，環衛產業作為城市環境治理與資源循環利用的核心領域，正逐漸成為資本市場的新焦點。它不僅在提升城市居住環境、促進資源高效利用方面扮演著關鍵角色，更為城市綠色轉型和高質量發展提供了堅實的技術與服務支撐。

　　（一）資本認可度

　　環衛產業因其在推動城市清潔、綠色物流、資源回收與再利用等領域的創新實踐，吸引了國內外投資者的廣泛關注。資本市場對環衛產業的智能裝備研發、綠色服務模式、以及城市智慧環衛系統的構建給予了高度評價，尤其對垃圾分類處理技術、再生資源回收體系、智能環衛機器人等核心環節的投資興趣濃厚。

　　（二）實際投資力度

　　近年來，環衛企業的IPO活動顯著增加，眾多創新型企業和科研機構獲得了來自風投、私募股權、以及政府引導基金的大力支持。截至2024年7月15日，2024年已有多家22家環境企業更新了IPO狀態，其中新水環保、金陵環境等10家環境企業終止IPO，岷山環能、銳思環保等4家環境企業中止IPO，廈門環能、中法水務等7家環境企業更新IPO狀態為已問詢，另有東實環境為已受理。

　　除了私營資本的積極介入，各級政府也加大了對環衛產業的政策支持與資金投入，通過設立綠色基金、提供財政補貼、鼓勵PPP項目等形式，推動環衛產業的轉型升級和綠色發展。例如，2024年4月22日，崇州市城鄉環衛一體化PPP項目-垃圾綜合處理項目餐廚垃圾厭氧及沼氣綜合利用系統成套設備采購（第二次）中標結果公布，河南艾爾旺新能源環境股份有限公司以1698.88萬元中標該項目。2024年6月24日，四川崇州市城鄉環衛一體化PPP項目-垃圾綜合處理項目生活垃圾壓縮轉運系統成套設備采購評標結果公示，第一中標候選人重慶耐德新明和工業有限公司，投標報價11410000.00元，招標人成都環境工程建設有限公司。

　　值得注意的是，環衛產業的蓬勃發展需要政策的有力引導、科研的持續創新以及市場的充分參與，三者相輔相成，缺一不可。資本市場的強力支持將有助于加速環衛技術的研發與應用，促進產業生態鏈的完善，為實現城市環境質量的全面提升和資源循環利用的高效運轉注入強勁動力。

　　綜上所述，環衛產業已成為資本市場追逐的綠色新寵，其在推動城市綠色轉型、促進生態文明建設方面的積極作用日益凸顯。隨著全球對環衛產業認識的深化和投入的加大，這一領域正迎來前所未有的發展機遇，預示著一個更加清潔、健康、可持續的未來城市生活場景。

　　三、技術角度

　　環衛產業作為現代城市不可或缺的一部分，正以其獨特的創新力和實踐價值，深刻改變著城市的面貌，尤其是在構建智慧城市生態方面發揮著舉足輕重的作用。通過在智能環衛裝備、資源回收利用、環境監測與治理等領域的持續研發投入，環衛產業正朝著更智能、更高效、更可持續的方向發展。

　　（一）技術投入

　　技術投入在環衛產業中體現為對智能清掃設備、廢物分類技術、環境監測系統等方面的深度探索。這些投入不僅縮短了環衛作業的響應時間，提高了清理效率，還提升了資源回收與再利用的精準性和經濟性。例如，AI賦能的智能清掃機器人，能夠在復雜環境中自主導航，高效完成清掃任務；同時，基于大數據的廢物分類識別技術，實現了垃圾的精細化管理，為資源的循環利用提供了科技保障。

　　（二）技術突破

　　技術突破是環衛產業創新發展的核心驅動力。一方面，物聯網、云計算與環衛設備的深度融合，構建了覆蓋全城的智能環衛網絡，實現了對環衛作業的實時監控與調度，大大提升了城市管理的精細化水平。另一方面，環境監測傳感器的小型化與網絡化，使城市空氣質量、水質狀況的實時監測成為可能，為環境治理決策提供了及時準確的數據支持。

　　技術突破還體現在環衛產業的服務創新上，如智能垃圾箱、可降解包裝材料的推廣使用，不僅減少了城市廢棄物的產生，也促進了綠色消費觀念的普及。同時，環衛產業在災害應急響應、公共衛生安全等方面的應用，彰顯了其在維護城市安全與健康方面的重要作用。

　　此外，環衛產業與智慧城市生態的緊密結合，不僅促進了城市固體廢物的減量化、資源化、無害化處理，還通過智慧環衛平臺、環境大數據分析等手段，增強了城市對突發環境事件的預警與應對能力，為構建宜居、韌性、智能的城市生態環境奠定了堅實的基礎。

　　綜上所述，技術投入與技術突破是環衛產業發展的雙輪驅動。通過不斷的技術創新，環衛產業不僅推動了城市環境質量的顯著提升，也為智慧城市生態的構建和可持續發展目標的實現提供了強有力的支撐。在未來，環衛產業將持續作為連接人與自然、科技與生活的紐帶，引領我們邁向更加清潔、智能、和諧的未來社會。

　　四、企業角度

　　環衛產業作為現代城市管理和生態保護的關鍵領域，正以其獨特的綠色科技和廣泛的社會效益，深刻塑造著城市的未來。在中國，隨著生態文明理念的深入人心和綠色經濟戰略的加速推進，環衛產業吸引了眾多企業的積極參與，形成了從技術研發到服務應用的全方位綠色生態鏈。

　　（一）企業投入

　　企業在環衛產業的投入集中于技術創新、設施升級和服務優化三大領域。

　　在技術創新方面，企業著重于智能環衛裝備、垃圾分類處理技術、資源回收利用系統的研究與開發，通過與科研機構的緊密合作，加速科技成果轉化，滿足城市對于高效、智能環衛服務的需求。

　　在設施升級上，企業不斷加大在智能垃圾箱、自動化分揀線、生物質能轉化裝置等領域的投入，如智能垃圾分類站、高效污水處理廠，以實現垃圾的減量化、資源化、無害化處理，提升城市環境的清潔度和居民的生活質量。

　　在服務優化方面，企業積極探索環衛服務與智慧城市系統的深度融合，如基于物聯網的垃圾收集監控、基于大數據的資源回收預測等，同時加強與社區、學校、商業區等的協作，共同打造綠色低碳、健康宜居的城市環境。

　　（二）市場化產業化進展

　　企業布局的深化和市場服務的拓展，標志著環衛產業的市場化產業化取得顯著進展。近年來，中國環衛產業相關企業數量持續攀升，截至2024年7月18日，經營范圍內包含“環衛”的存續/在業企業共計93.67家。環衛產業形成了以環衛設備制造商、環境服務提供商、資源回收利用企業為核心的多元化產業體系。代表性企業包括盈峰環境、龍馬環衛、啟迪桑德、北控水務等，在智能環衛裝備、城市固廢處理、水環境治理等方面發揮著重要作用。

　　圖表：2015-2024年中國環衛相關企業注冊規模變化情況

　　單位：家

　　數據來源：企查查，中投產業研究院整理（截至2024年7月18日）

　　政策層面，政府出臺了一系列支持政策，如綠色金融政策、環保項目補貼、循環經濟示范區建設等，旨在降低企業運營成本，促進環衛科技的商業化落地。企業層面，通過跨界合作和平臺共建，加速環衛產業鏈的整合，形成從設備研發到項目實施、從技術服務到市場推廣的閉環生態，全面提升行業的綜合服務能力和社會影響力。

　　隨著綠色科技的不斷突破和綠色經濟戰略的深入實施，環衛產業預計將迎來更大的市場空間，為中國環境治理的現代化和城市可持續發展的目標貢獻力量，同時在應對氣候變化、改善公共健康、促進資源節約等方面發揮關鍵作用。環衛產業的綠色轉型和智能升級，正成為推動中國綠色經濟崛起和生態文明建設的重要引擎。

　　五、用戶角度

　　隨著全球對可持續發展和循環經濟的日益重視，環衛產業作為城市環境治理和資源循環利用的核心領域，正逐步融合先進的綠色科技，以解決城市清潔、廢物處理和資源回收等復雜問題。用戶對環衛服務的質量、效率和環保效益有高期望值，且在滿足這些期望的前提下，愿意為創新的環衛技術和解決方案支付合理費用。然而，環衛產業的綠色轉型和市場滲透同樣面臨多重挑戰，如技術適應性、成本效益、公眾接受度以及與傳統服務模式的競爭等。

　　（一）用戶支付意愿

　　在城市清潔、資源回收、環境監測等不同應用場景中，用戶對綠色環衛技術的支付意愿受到服務效果、成本效益、環保性能以及技術創新性的影響。隨著物聯網、人工智能、大數據分析等技術在環衛領域的應用，用戶對智能清潔機器人、精準垃圾分類、高效資源回收系統等服務的需求日益增長，愿意為更清潔、更智能、更環保的城市環境支付額外費用。

　　用戶的支付意愿還受到政策環境、技術普及程度和市場供需關系的影響。政府對環衛產業的綠色科技轉型給予的支持，如綠色項目補貼、智能環衛設備購置補助等，以及對循環經濟的積極推動，增強了用戶對綠色環衛服務的信心和支付意愿。

　　（二）用戶滲透率

　　盡管環衛產業在全球范圍內正在經歷綠色科技的革新，但在某些城市和社區，綠色環衛服務的用戶滲透率仍有待提升。主要挑戰在于技術的可及性、成本控制、公眾教育以及與傳統環衛模式的兼容性。

　　綠色環衛服務在大型城市和發達地區應用較為普遍，但在中小城市和農村地區，其滲透率相對較低，受限于技術成本、公眾認知和市場接受度等因素。

　　高昂的技術研發和設備購置成本，使部分小型環衛企業難以引入綠色科技，限制了服務創新和市場拓展。同時，綠色環衛市場與傳統人工清潔、簡單廢物處理等方法的競爭，對環衛企業構成挑戰。

　　綜上所述，環衛產業的綠色科技轉型需從提升用戶支付意愿和用戶滲透率兩方面入手。一方面，通過技術創新降低成本、提高服務質量，加強市場宣傳，提高用戶支付意愿；另一方面，通過開拓新市場、優化成本結構、提升服務性價比等策略，提升綠色環衛服務的市場滲透率。同時，與政府、科研機構、環保組織等建立緊密合作，構建綠色環衛的生態系統，是促進環衛產業健康發展的關鍵。通過共同努力，環衛產業將更好地服務于城市的可持續發展，為居民創造更加清潔、健康、宜居的城市環境。

　　六、總結

　　環衛產業在政策、資本、技術和企業、用戶角度展現出蓬勃發展的態勢。中國政府的綠色發展戰略推動了垃圾分類、車輛電動化、智慧環衛系統和綠色產品標準的建設，促進產業創新與升級。資本市場上，環衛產業成為投資熱點，吸引大量資金投入，支持技術進步和企業擴張。技術角度，智能裝備與資源回收技術的突破，加速了環衛服務的智能化和高效化。企業則積極響應市場需求，加大技術創新和服務優化，形成多元化的產業體系。用戶對高質量、環保的環衛服務表現出更高支付意愿，但綠色科技的普及仍需克服成本和技術適應性等挑戰。環衛產業正步入綠色科技驅動的全面發展階段，為城市可持續發展做出重要貢獻。